Формування критеріїв ефективності для оцінювання працівників державної публічної служби в Україні
Анотація
Досліджено питання оцінювання ефективності роботи працівників державної публічної служби, а особливо напряму з надання адміністративних послуг, його сучасний стан, мету та способи діяльності. Проаналізовано ключові документи, які регулюють діяльність численних державних установ, серед яких: Закон України "Про державну службу", накази та постанови Кабінетів Міністрів України, що водночас є основою для формування подальших рекомендацій. Розкрито сутність процесу формування цілей, способів оцінювання та нарахування премій на їх основі. Встановлено, що наявна система базується на міцній теоретичній базі і має такі складові: від двох до п'яти завдань для працівників публічної служби категорій "Б" та "В", які водночас можуть містити до десяти цілей, але при цьому присутня не достатня прозорість та чіткість критеріїв оцінювання. Досліджено останні матеріали, як міжнародних організацій так, і вітчизняних видань/науковців, які стосуються обраної теми роботи. Проаналізовано систему формування цілей у приватних установах зі сфери надання послуг. Здійснено порівняння сильних сторін діяльності державних органів влади із приватними. На підставі проведеного аналізу виокремлено критерії, які можуть застосовуватись в органах публічної влади для оптимізації їх роботи. Виявлено, що відсутність прозорості з чіткими критеріями оцінювання є демотиваційним фактором у роботі працівників державних установ. Розроблено дев'ять можливих критеріїв для оцінювання ефективності працівників публічної влади з огляду на їх взаємодію із громадянами. Обґрунтовано потребу врахування критеріїв, які базуються на взаємодії із громадянами і те, що їх використання зробить процес оцінювання більш прозорим і зрозумілим, що водночас сприятиме підвищенню ефективності роботи та покращенню іміджу установ. Вказано про потребу зробити інформацію частково публічною. Зроблено висновок, що незважаючи на існування Стратегії з реформування державного управління, яке проводить Національне агентство з питань державної служби і в якій детально описано кроки з реформування, існує потреба аналізувати та розробляти рекомендації для нижчих ланок органів публічного управління та адміністрування. Запропоновано враховувати специфіку роботи кожного окремого органу публічного управління для формування цілей його діяльності.
Завантаження
Посилання
World Happiness Report. (2024). URL: https://worldhappiness.report/ed/2023/executive-summary/ (date of application: 15.05.2024)
Methodological recommendations on defining tasks and key performance indicators, efficiency and quality of service activities of civil servants holding civil service positions of categories "B" and "C", monitoring their implementation and reviewing. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0186859-23#n6
National Agency of Ukraine on Civil Service. URL: https://nads.gov.ua/news/aktualni-zapytannia-ta-vidpovidi-shchodo-vyznachennia-zavdan-i-kliuchovykh-pokaznykiv-rezultatyvnosti-efektyvnosti-ta-iakosti-sluzhbovoi-diialnosti-derzhavnykh-sluzhbovtsiv-iaki-zaimaiut-posady-derzhavnoi-sluzhby-katehorii-b-i-v-u-2024-rotsi
Update of the Public Administration Reform Strategy. URL: https://par.in.ua/information/publications/19
Implementation Report. (2021). Strategies for Reforming Public Administration in Ukraine. URL: https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/PAR_Annual_Report_2021_ukr.pdf
OECD. (2023). The Principles of Public Administration, OECD, Paris. URL: https://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration-2023-edition-UKR.pdf
Department of Digital Transformation, Information Technologies and E-Government Dnipropetrovsk Regional State Administration. URL: https://egov.dp.gov.ua/services/sistema-trembita
National Agency for Civil Service in Ukraine. (2023). Analytical report "Public Service in Ukraine: Your Viewpoint". URL: https://nads.gov.ua/news/rezultaty-opytuvannia-publichna-sluzhba-v-ukraini-vasha-tochka-zoru
Key performance indicators, KPI. URL: https://uk.wikipedia.org/wiki/
Honcharuk, N., & Cherednychenko, A. (2022). Modernization of public administration in Ukraine in the conditions of war and in the post-war period in the context of European values. Aspects of public administration, 10(6), 46–54. https://doi.org/10.15421/152243
Shpyga, P., & Karpenko, Y. (2023). Compliance of the Strategy for Reforming the Public Administration of Ukraine with the Requirements of the Regulations of the Cabinet of Ministers. Aspects of Public Administration, 11(4), 21–27. https://doi.org/10.15421/152348
Ivashova., L. M., & Bondarenko., L. I. (2021). Transformation of the system of activity of public administration bodies in Ukraine: status and directions of further improvement. Public administration: improvement and development, 11, 24–28. https://doi.org/10.32702/2307-2156-2021.11.3
Seletsky., O. V. (2020). Theoretical and legal analysis of measures to encourage civil servants. Legal horizons, 21(34), 71–76. https://doi.org/10.21272/legalhorizons.2020.i21.p71
Nikolyuk., O. V., Myronenko., B. V., & Kyrylova., V. P. (2022). Reforming the public administration system in the context of decentralization of power. Economics of the food industry, 14(2), 134–138. https://doi.org/10.15673/fie.v14i2.2327
Lykhach, Y. (head of the editorial team) under the general editorship of N. Alyushina. (2020). Handbook for Civil Service Managers. Kyiv: LLC "Vistka", 422. URL: http://fes.kiev.ua/n/cms/fileadmin/upload2/Derzskuzba_165x225_PRINT_PRINT-2.pdf
Current questions and answers on defining tasks and key performance indicators, efficiency and quality of civil servants work. (2023). URL: https://nads.gov.ua/news/aktualni-zapytannia-ta-vidpovidi-shchodo-vyznachennia-zavdan-i-kliuchovykh-pokaznykiv-rezultatyvnosti-efektyvnosti-ta-iakosti-sluzhbovoi-diialnosti-derzhavnykh-sluzhbovtsiv-iaki-zaimaiut-posady-derzhavnoi-sluzhby-katehorii-b-i-v-u-2024-rotsi
Bonus based on the results of the annual performance evaluation. URL: https://sud.ua/uk/news/publication/311022-premiya-po-rezultatam-ezhegodnogo-otsenivaniya-sluzhebnoy-deyatelnosti-ustanavlivaetsya-tolko-tem-gossluzhaschim-kotorye-poluchili-otlichnuyu-otsenku-nads
Law of Ukraine On Civil Service. Bulletin of the Verkhovna Rada (VVR). (2016). No. 4, article 43. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text
Public consultations on public administration reform. URL: https://inrespublica.org.ua/bez-kategoriyi-uk/pidsumky-pk-z-gromadskistyu-shhodo-reformy-derzhavnogo-upravlinnya.html
Febiri, Frank, Gariba, Mohammed Ibrahim, Hub, Miloslav., & Provaznikova, Romana. (2024). The synergy between human factors, public digitalization and public administration in the European context. Journal of Open Innovation: Technology, Market, and Complexity, 10(4), article ID 100424. https://doi.org/10.1016/j.joitmc.2024.100424
Rezmer, Kamil. (2023). Job satisfaction of the public administration employees based on example local government uni. Kwartalnik Nauk o Przedsiębiorstwie 4, 55–71. URL: https://www.ceeol.com/search/article-detail?id=1217058
Lam, Long, Nguyen, Phuong, Le, Nga., & Tran, Khoa. (2021). The Relation among Organizational Culture, Knowledge Management, and Innovation Capability: Its Implication for Open Innovation. Journal of Open Innovation: Technology, Marke, and Complexity, 7(1). https://doi.org/10.3390/joitmc7010066
Fioretto, Simona, Masciari, Elio., & Napolitano., & Enea Vincenzo. (2024). A brief discussion on KPI development in public administration. ArXiv:2412.09142v1. https://doi.org/10.48550/arXiv.2412.09142
Abdullah., A. S. B., Zulkifli., N. F. B., Zamri., N. F. B., Harun., N. W. B., & Abidin., N. Z. Z. (2022). The Benefits of Having Key Performance Indicators (KPI) in Public Sector. International Journal of Academic Research in Accounting Finance and Management Sciences, 12(3), 719–726. https://doi.org/10.6007/IJARAFMS/v12-i3/15064
Savchenko, N., Fedirko, O., Muravytska, H., Fedirko, N., & Nemyrovska, O. (2024). Digital Transformations of Public Administration in the Context of the COVID-19 Pandemic: EU Countries Case Study. European Review, 32(2), 192–211. https://doi.org/10.1017/S1062798724000024
Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated August 23, 2017 No. 640 Kyiv "On Approval of the Procedure for Assessing the Performance of Civil Servants". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/640-2017-%D0%BF#Text
